|
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА АППАРАТА ДУМЫ
11.08.2010
Председателю постоянного комитета
Думы по социально-экономическому
развитию края Д.А. Розенкову
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
по обращению Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей по вопросу внесения в Законодательную Думу края законопроекта «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае и внесении изменений в отдельные законодательные акты Хабаровского края» (вход. № 2330-5Л.26 от 30.06.2010)
Рассмотрев вышеуказанное обращение, предлагаем, не вносить в Законодательную Думу края в качестве законодательной инициативы представленный проект закона края «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае и внесении изменений в отдельные законодательные акты Хабаровского края» (далее - Законопроект) по следующим основаниям.
1. Основная цель законопроекта (определение форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — СМП), источников ее средств и ресурсов, а также определение целей и условий деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМП в крае), декларированная в его преамбуле, противоречит подходу к оказанию поддержки СМП, установленному частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), согласно которому определение условий и порядка оказания поддержки СМП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМП, осуществляется федеральными региональными и муниципальными программами развития СМП.
При этом законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не обладают полномочиями по утверждению долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, поскольку такие полномочия отнесены пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации к компетенции соответственно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования.
Краевая целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы» утверждена Постановлением Правительства края от 23.07.2009 № 214-пр (далее - Краевая целевая программа), поэтому направления, условия и порядок поддержки СМП за счет средств бюджета края должны отражаться только в ней или аналогичных программах, утверждаемых Правительством края, а не в краевом законе.
В случае, если по мнению представителей Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей мероприятий, предусмотренных в Краевой целевой программой не достаточно, они вправе обратиться в Правительство края с просьбой о внесении в нее изменений.
2. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации в пределах своих полномочий самостоятельно. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Согласно пункту 28 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 15 и пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления обладают собственной компетенцией в области поддержки СМП, поэтому установление такой компетенции в части 2.4 статьи 1, статье 2, наименовании, абзаце втором части 1 и частях 2-4 статьи 3, пункте 2 части 4 статьи 4, наименовании и частях 1 - 3, 6 и 7 статьи 5, наименовании и частях 2 и 5 статьи 7, частях 3 и 5 - 7 статьи 8, пункте 1 части 5 и части 4 статьи 9, частях 1 и 2 и пункте 2 части 5 статьи 10, части 1, пунктах 1 и 4 части 2 и части 3 статьи 11, наименовании и части 5 статьи 13, частях 1 и 2 статьи 14, пункте 5 части 1 и пункте 2 части 2 статьи 15, наименовании, пункте 3 части 1, части 2, пункте 1 части 4 и частях 5 и 7 статьи 16, статье 17, частями 2 - 4, 6 и 8 статьи 19, частями 1, 3 и 5 статьи 20, частью 3 статьи 21, статьями 22 — 25, частями 2, 3 и 5 статьи 26 и статьями 28 и 29 Законопроекта противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ и не относится к полномочиям Законодательной Думы края.
3. Включение в Законопроект положений о размещении государственных и муниципальных заказов (статья 6, часть 6 статьи 9 и статья 13) противоречит статье 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ), согласно которой законодательство Российской Федерации о размещении заказов состоит исключительно из федеральных законов.
4. Обращаем внимание, что вопросу поддержки предпринимательства на краевом уровне уделяется значительное внимание, о чем свидетельствует количество краевых законов, затрагивающих отношения в данной области:
1) Закон края от 31.05.2000 №219 «Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае» направлен на развитие предпринимательства путем создания режима наибольшего благоприятствования, способствующего увеличению инвестиций в экономику края и росту их эффективности;
2) Законом края от 23.04.2003 № 115 «О приватизации краевого государственного имущества» урегулированы отношения, связанные с приватизацией краевого государственного имущества, в том числе передачей его в собственность СМП;
3) Законом края от 10.11.2005 № 308 «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае» для субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты по созданию на территории края производственных объектов, понижена до 13,5 % налоговая ставка налога на прибыль организаций. Также согласно указанному закону с 01.01.2009 снижены налоговые ставки с 15% до 8% по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов;
4) Законы края от 25.04.2007 № 120 «О краевой целевой программе «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации» на 2007 - 2010 годы» и от 27.02.2008 № 185 «О краевой целевой программе «Развитие сельского хозяйства Хабаровского края» на 2008 - 2012 годы» направлены на стимулирование и поддержку предпринимательства в сельском хозяйстве;
5) Законом края от 28.11.2007 № 164 «О сроках проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по которым проводится органами исполнительной власти Хабаровского края или подведомственными им государственными (бюджетными или автономными) учреждениями», направленным на устранение административных барьеров в сфере строительства, были сокращены сроки проведения государственной экспертизы;
6) Закон края от 30.04.2008 № 190 «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Хабаровского края» направлен на повышение инвестиционной привлекательности лесной отрасли края, создание новых рабочих мест и внедрение на территории края глубокой переработки древесины;
7) Законом края от 17.12.2008 № 223 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере отношений, возникающих в связи с отчуждением из краевой государственной собственности или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» установлены предельные площади помещений, которые могут быть выкуплены СМП в упрощенном порядке, а также срок рассрочки для СПМ по платежам за выкупаемое имущество.
Правительством края приняты нормативные правовые акты в области поддержки СМП, среди которых можно выделить:
1) постановление Правительства края от 23.07.2009 № 214-пр «О краевой целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы»;
2) постановления Правительства края от 16.01.2009 № 17-пр и от 13.01.2010 № 2-пр, которыми для СПМ сохранены годовые ставки арендной платы по действующим договорам аренды имущества, находящегося в собственности края, действовавшие в 2008 году;
постановление Правительства края от 09.04.2009 № 118-пр, которым утверждены порядок формирования, ведения и опубликования перечня государственного имущества, находящегося в собственности края и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав СМП), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе СМП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМП, а также утверждены порядок и условия предоставления в аренду имущества, находящегося в собственности края, включенного в перечень государственного имущества, находящегося в собственности края и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав СМП), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе СМП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМП.
Вышеперечисленное свидетельствует о том, что нормативная правовая база для развития СМП в крае создана, а нормы представленного законопроекта либо дублируют нормы вышеперечисленных нормативных правовых актов края и Федерального закона № 209-ФЗ, либо противоречат Федеральному закону № 209-ФЗ.
Так например:
часть 2.3 статьи 1 Законопроекта противоречит пункту 3 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ;
часть 2.6 статьи 1 и статья 8 Законопроекта противоречат статье 15 Федерального закона № 209-ФЗ;
статья 3 Законопроекта противоречит пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 209-ФЗ, поскольку формирование государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации;
статья 7 Законопроекта противоречит части 3 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ, установившей исчерпывающий перечень целей создания координационных и совещательных органов, а также противоречит пункту 12 части 1 статьи 10 Федерального закона № 209-ФЗ установившему, что такие органы создаются только органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
статья 9 Законопроекта противоречит пункту 15 статьи 9 Федерального закона № 209-ФЗ, поскольку установление порядка ведения реестров СМП отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации;
статья 16 Законопроекта противоречит пункту 2 статьи 9 Федерального закона № 209-ФЗ, поскольку определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки СМП отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации;
статьи 20 и 28 Законопроекта противоречат части 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ, поскольку финансовая поддержка может осуществляться только в соответствии с законодательством Российской Федерации, а не законодательством субъектов Российской Федерации;
статья 21 Законопроекта противоречит статье 19 Федерального закона № 209-ФЗ, установившей исчерпывающий перечень видов информационной поддержки СМП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМП;
статья 22 Законопроекта противоречит статье 20 Федерального закона № 209-ФЗ, установившей исчерпывающий перечень видов консультационной поддержки СМП;
статья 24 Законопроекта противоречит статье 21 Федерального закона № 209-ФЗ, установившей исчерпывающий перечень видов поддержки СМП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
статьи 26 и 27 Законопроекта противоречат части 3 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ, поскольку требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМП, должны устанавливаться в соответствующих программах развития СМП, а не в законах субъектов Российской Федерации;
статья 29 Законопроекта противоречит статье 22 Федерального закона № 209-ФЗ, установившей исчерпывающий перечень видов поддержки СМП в области инноваций и промышленного производства;
статья 30 Законопроект противоречит статье 23 Федерального закона № 209-ФЗ, установившей исчерпывающий перечень видов поддержки СМП в области ремесленной деятельности.
5. Кроме того, Закон края от 29.02.1996 года № 8 «О малом предпринимательстве в Хабаровском крае» (далее - Закон края № 8) уже существовал, но, по инициативе Губернатора края, был признан утратившим силу с 01.01.2008, в связи со вступлением в силу Федерального закона № 209-ФЗ.
6. В законопроекте выявлены коррупциогенные факторы.
Считаем, что часть 2.4 статьи 1, статья 2, наименование, абзац второй части 1 и части 2-4 статьи 3, пункт 2 части 4 статьи 4, наименование и части 1 - 3, 6 и 7 статьи 5, наименование и части 2 и 5 статьи 7, части 3 и 5-7 статьи 8, пункт 1 части 5 и части 4 статьи 9, части 1 и 2 и пункт 2 части 5 статьи 10, часть 1, пункты 1 и 4 части 2 и часть 3 статьи 11, наименование и часть 5 статьи 13, части 1 и 2 статьи 14, пункт 5 части 1 и пункт 2 части 2 статьи 15, наименование, пункт 3 части 1, часть 2, пункт 1 части 4 и части 5 и 7 статьи 16, статья 17, части 2-4, 6 и 8 статьи 19, части 1, 3 и 5 статьи 20, часть 3 статьи 21, статьи 22 - 25, части 2, 3 и 5 статьи 26 и статьи 28 и 29 Законопроекта (в части положений, касающихся компетенции органов местного самоуправления), статья 6, часть 6 статьи 9 и статья 13 Законопроекта (в части, содержащей положения, направленные на регулирование размещения государственных и муниципальных заказов), а также части 2.3 и 2.6 статьи 1, статья 3, статьи 8 и 9, статья 16, статьи 20 - 22, статья 24, статьи 26 - 30 Законопроекта (в целом) содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «д» (принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) пункта 4 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96.
Указанные положения Законопроекта необходимо исключить.
И.о. начальника службы М.С. Курашкин
|
Информация Аппарата Правления ДВОПП 
