ДВОПП: 20 лет на страже интересов бизнеса.

Прокурору Хабаровского края В.Н. Каплунову

№ 30   14.03.2011г.
«О требованиях к декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Хабаровского края»

Уважаемый Виталий Николаевич!

Просим Вас рассмотреть данное обращение в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Согласно пункту 1 статьи 6 и пункту 5 статьи 14 Федерального закона № 171 – ФЗ, субъектам Российской Федерации законодатель предоставил право на своей территории вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции, устанавливать порядок предоставления и форму декларации о розничной продажи алкогольной продукции.

В реализации данного права Правительством Хабаровского края 30.12.2005 года было принято Постановление № 147-пр «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Хабаровского края» (далее – Постановление № 147-пр).

В пункте 2.1 данного Постановления указано, что декларация может представляться в Министерство экономического развития и внешних связей как на бумажном носителе, так и в электронном виде по форме, прилагаемой к Постановлению. Требования к декларации, предъявляемой на бумажном носителе, закреплены в разделе 3 Постановления №147 – пр. В требованиях не установленна обязан6ость декларанта наносить штрихкод на декларацию, представляемую на бумажном носителе. В свою очередь, в форме декларации, приведенной в приложении к Постановлению №147-пр, указано: «штрихкод, содержащий информацию о декларации и электронную цифровую подпись руководителя».

При буквальном истолковании указанного, невозможно сделать четкий вывод, к какой именно форме декларации (бумажной или электронной) приведены требования о нанесении штрихкода и проставлении электронной цифровой подписи руководителя. Данная неопределенность, по нашему мнению, создает в нормативном акте, регулирующем вопросы декларирования розничной продажи алкогольной продукции, наличие коррупциогенного фактора, устанавливающего для правоприменителя, в частности Министерства экономического развития и внешних связей, широкие пределы усмотрения. А также устраняют у декларанта право выбора, в каком виде (бумажном или электронном) подавать декларацию.

К примеру, в марте 2011 года в ДВОПП обратился генеральный директор ООО «Дальневосточный Спорт», с просьбой оказать содействие в решении конфликтной ситуации, сложившейся с Министерством экономического развития и внешних связей. У юридического лица была приостановлена лицензия на реализацию алкогольной, продукции в связи с тем, что на сданной Обществом декларации на бумажном носителе не бал нанесен штрихкод. При этом, ранее подобных претензий со стороны министерства не возникало. Вопрос о продлении лицензии был разрешен после того как генеральный директор Общества дал письменное согласие впредь сдавать декларацию в электронном виде. Соответственно, сдача декларации в электронном виде возлагает на юридическое лицо дополнительные финансовые расходы.

На основании выше изложенного, просим Прокуратуру Хабаровского края в переделах своих полномочий дать правовую оценку на предмет законности требований Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, предъявляемым декларантам об обязательном нанесении штрих-кода на декларацию о розничной продажи алкогольной продукции на территории Хабаровского края, подаваемую на бумажном носителе и принять меры прокурорского реагирования.

По поручению Правления,
Председатель   Е.Н. Шулепов