РЕШЕНИЕ

межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей

г. Хабаровск                                                                                                                         24.07.2013

Заслушав и обсудив доклад заместителя руководителя межведомственной рабочей группы - прокурора отдела по надзору за исполнением федерального за­конодательства управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе (далее - управление Генеральной прокура­туры) Оленевой Г.В., выступления участников, межведомственная рабочая груп­па отмечает, что в целом окружными (межрегиональными) органами государст­венного контроля (надзора) принимаются меры к обеспечению законности в сфе­ре защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

В целях снижения административного давления на бизнес, повышения уровня ответственности должностных лиц органов контроля управлением Гене­ральной прокуратуры один раз в полугодие проводятся сверки с окружными и межрегиональными органами государственного контроля (надзора) об осуществ­ленных ими в предыдущем полугодии плановых проверках, выборочно изучаются материалы проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сверки показали, что органами контроля во втором полугодии 2012 г. не проведено 207 плановых проверок в связи с фактическим прекращением органи­зациями хозяйственной деятельности либо их ликвидации, реорганизации, отсут­ствием проверяемых лиц по месту осуществления деятельности.

Выборочное изучение материалов проверок показало, что должностными лицами органов контроля допускаются нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муни­ципального контроля».

К типичным нарушениям относятся: ненадлежащее оформление распоряже­ний и актов проверок, неознакомление представителей проверяемых лиц в момент начала проверки с распоряжением о ее проведении; подписание актов проверок не участвующими в них лицами.

Кроме того, должностными лицами контролирующих органов допускаются нарушения административного законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений заместителем Генерального прокурора Российской Федерации руководителям контролирующих органов вне­сено 11 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 14 должностных лиц. В порядке ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» направлены 4 информации руко­водителям органов государственного контроля (надзора).

В то же время проведенные сверки свидетельствуют о сокращении практи­чески в 2 раза числа допущенных контролирующими органами нарушений в отношении субъектов малого и среднего бизнеса (в первом полугодии 2012 г. выяв­лено 80 нарушений, в аналогичном периоде текущего года - 42).

В первом полугодии текущего года в управление Генеральной прокуратуры поступило 14 обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них на действия должностных лиц окружных (межрегиональных) органов при осуществлении ими государственного контроля (надзора) - 11.

В результате проведенных проверок 1 обращение удовлетворено, доводы 9 обращений отклонены, по 4 дан разъяснительный ответ.

В рамках работы межведомственной рабочей группы информация о систем­ных нарушениях прав предпринимателей от ее участников в управление Гене­ральной прокуратуры не поступала, намеченные в Плане работы межведомствен­ной рабочей группы мероприятия в установленный срок не выполнены.

Бездействие участников не способствует плодотворной и эффективной дея­тельности межведомственной рабочей группы, а в целом - защите прав предпри­нимателей.

Отмечая изложенное, межведомственная рабочая группа

РЕШИЛА:

1. Всем участникам межведомственной рабочей группы:

1.1.                Активизировать деятельность участников межведомственной рабочей группы.

Срок: 2013 г.

1.2.                В целях эффективной работы межведомственной рабочей группы не­укоснительно выполнять запланированные мероприятия к установленному сроку.

Срок: 2013 г.

1.3.                Информировать управление Генеральной прокуратуры о системных нарушениях прав субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе о проведении органами контроля (надзора) под видом различных операций и мониторинга про­верок деятельности хозяйствующих субъектов; о фактах воспрепятствования законной предпринимательской деятельности; о ненадлежащем оказании субъектам
предпринимательской деятельности государственных и муниципальных услуг.

Срок: постоянно.

1.4.                Представить в управление Генеральной прокуратуры имеющуюся ин­формацию о фактах посягательств коррупционной направленности в отношении предпринимателей.

Срок: 05.08.2013.

1.5.                Направить в управление Генеральной прокуратуры предложения об ор­ганизации взаимодействия правоохранительных органов, окружных (межрегио­нальных) органов исполнительной власти по устранению административных барьеров, ограничению свободы экономической деятельности, незаконному вме­шательству в предпринимательскую деятельность.

Срок: 05.09.2013, 05.12.2013.

2.               Представителям общероссийских и межрегиональных общественных объединений предпринимателей, Дальневосточной Торгово-промышленной палаты рекомендовать:

2.1.                Организовать сбор и анализ информации о ключевых проблемах в сфе­ре защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, требующих реше­ния. Указанную информацию представлять в управление Генеральной прокурату­ры.

Срок: 05.09.2013.

2.2.                Информировать управление Генеральной прокуратуры о выявленных недостатках и пробелах в законодательстве с предоставлением конкретных пред­ложений, направленных на повышение эффективности защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Срок: 05.09.2013, 05.11.2013.

2.3.                Представить в управление Генеральной прокуратуры информацию о системных нарушениях прав предпринимателей при предоставлении органами государственной власти государственных услуг, о прозрачности и доступности на­званных услуг.

Срок: 15.08.2013, 15.11.2013.

3.               Представителям главного управления МВД России по Дальнево­сточному федеральному округу, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу рекомендовать:

3.1. Проанализировать обращения (жалобы) субъектов предприниматель­ской деятельности о незаконном вмешательстве в их деятельность органов кон­троля (надзора), в том числе под видом различных операций и мониторинга.

Направить указанную информацию в управление Генеральной прокурату­ры.

Срок: 25.12.2013.

Руководитель группы -

заместитель начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе               С.В. Белова