ДВОПП: 20 лет на страже интересов бизнеса.

Председателю ДВОПП

Е.Н. Шулепову

Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации представляет информацию по реализации пилотного проекта, который реализуется на территории Хабаровского края с 01 июля 2012 года.

Целью пилотного проекта является отмена зачетного механизма и изменение схемы выплат пособий. В связи с чем функции по назначению и выплате пособий застрахованным липам переданы от работодателя исполнительным органам Фонда социального страхования. На территории Хабаровского края расчет пособий осуществляют филиалы Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, расположенные в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске, Николаевске-на-Амуре, Советской Гавани.

Новая система гарантирует всем категориям работающего населения социальную защищённость и своевременное получение пособий в полном Объеме, независимо от финансового положения работодателя.

Пилотный проект уже показал ряд преимуществ нового порядка выплат. При существовании прежней схемы были случаи, в результате которых происходила невыплата пособий по вине работодателей в результате неисполнения ими своих обязанностей или в связи с тяжелым финансовым положением. В таких ситуациях работникам приходилось обращаться в суд за зашитой своих прав, по, даже имея на руках решение суда о взыскании суммы пособия, работник не всегда мог получить пособие, поскольку работодатель или прекратил свою деятельность или выбыл в неизвестном направлении. За время реализации пилотного проекта в Хабаровское региональное отделение поступило 69 обращений от застрахованных лиц, которые не могли получить пособия у работодателей. Для содействия в реализации прав граждан, не получивших пособия у страхователей, Хабаровским региональным отделением проводилась работа по оказанию помощи гражданам в виде консультирования, составления исковых заявлений и других документов правового характера, а также участия в судебных заседаниях в качестве третьих лиц при рассмотрении споров о неисполнении работодателями своих обязанностей, защите прав и законных интересов застрахованных граждан. Проведенная работа позволила произвести выплаты, обратившимся получателям пособий в общей сумме 1823,4 тысяч рублей.

За 9 месяцев реализации пилотного проекта назначено пособий 174 360 застрахованным гражданам, что от общего числа застрахованных граждан (651 098 чел.) составляет 26,7 %, из них 20 610 застрахованных лиц являлись получателями периодического пособия по уходу за детьми до полутора лет, что от общего числа получателей пособий составляет более 11%.

Общее количество поступивших обращений за назначением и выплатой пособия составляет 310 821, в том числе за 6 месяцев 2012 г. поступило 197 693 обращения, за 1 квартал 2013 года- 113 128 обращений. Анализ поквартальной динамики поступающих обращений (3 кв. 2012г. - 87718, 4 кв.2012г. - 109976, 1 кв.2013г. 113128) показывает, что, начиная с 4 квартала 2012 года объем поступающих обращений за назначением пособий является стабильным и свидетельствует о вовлечении в процесс прямых выплат всех получателей пособий.

Филиалами регионального отделения проведена большая разъяснительная работа в первую очередь среди страхователей, поскольку застрахованные лица в первую очередь обращаются по месту работы. Упор в организации разъяснительной работы на страхователей объясним - ведь от осведомленности должностных лиц организаций об особенностях назначения и выплаты пособий в новых условиях, от их уверенности зависит во многом длительность адаптационного периода работы в новых условиях.

В целях подготовки страхователей к переходу на прямые выплаты социальных пособий было проведено более 300 бесплатных семинаров. Темы проводимых семинаров касались порядка предоставления документов получателями пособий своим работодателям, а также порядка предоставления необходимого пакета документов самими страхователями в адрес территориальных органов по месту регистрации, освещались особенности работы с программным обеспечением, сопровождающим пилотный проект. До начала работы в режиме пилотного проекта, крупные страхователи (например - подразделения ОАО РЖД, ООО МТС, ОАО «Дальнефтепровод», ООО «КНАПО») осуществляли предоставление реестров сведений в тестовом режиме, ЧТО позволило еще до начала проекта выявить наиболее существенные замечания к программному обеспечению и провести совместно с разработчиками необходимую корректировку.

Конечно, разъяснительная работа об особенностях получения пособий в новых условиях проводилась и среди получателей пособий. Информационные брошюры, плакаты и листовки распространялись среди населения через медицинские учреждения, учреждения социальной защиты населения, пенсионного фонда, банковские учреждения. Видео информация транслировалась в общественном транспорте и такси, так же в проведении разъяснительной работы использовались средства массовой информации и безграничные возможности Интернета. Территориальными органами и на сегодняшний день продолжается информационно-разъяснительная работа со страхователями и получателями пособий.

Одна из причин задержки в предоставлении сведений (документов) для назначения пособий для многих страхователей связана с их отдаленностью. Таким страхователям региональным отделением были даны неоднократные рекомендации о переходе к электронному документообороту с филиалами по телекоммуникационным каналам связи, вне зависимости от числа работников организации. Также были организованы встречи с главами муниципальных районов: Охотского, Аяно-Майского, Тугуро-Чумиканекого и оговорены меры по решению этой проблемы. Проведённая работа показывает, что удельный вес обращений полученных на бумажных носителях в общем объеме, поступивших обращений с 15,4 % в 3 квартале 2012 г. снизился в последующем до 9,3 % и на протяжении 4 квартала 2012 г. и 1 квартала 2013 г. практически остается неизменным.

В ноябре 2012 года вопрос «О ходе реализации пилотного проекта» заслушивался на координационном совете, а также еженедельно информация направляется в правительство Хабаровского края.

За 9 месяцев реализации пилотного проекта Хабаровским региональным отделением было выплачено 373 709 пособий, включая периодические пособия, па общую сумму 3 млр. 133 млн. 406 тыс. руб.

Динамика выплат представлена следующими показателями: - 3 квартал 2012 года - было выплачено 803 375 тыс. руб., = 4 квартал 2012 года- было выплачено 1 325 886 тыс. руб., = 1 квартал 2013 года - было выплачено 1 004 146 тыс. руб. В 4 квартале 2012 г., произведена досрочная выплата пособий по уходу за ребёнком до 1,5 лет, назначенных за декабрь 2012 г. Решение о проведении досрочной выплаты пособий было принято для исключения фактов несвоевременной выплаты пособий в связи с совпадением установленных сроков выплаты пособий с новогодними праздниками.

Наибольший удельный вес в структуре произведенных выплат за 9 месяцев занимают выплаты пособия по временной нетрудоспособности - 1 332 405,87 рублей или 42,5 % от общего объёма. Удельный вес выплат ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет составляет - 878 761 рублей или 28 %, удельный вес выплат по беременности и родам составляет -- 757 748,3 или 24%.

Останавливаясь на проблемах, с которыми мы столкнулись на протяжении последних 9 месяцев, хотелось бы выделить следующие моменты:

1. Рассматривая обращения застрахованных лиц по фактам невыплаты пособий, в большинстве случаев затягивание сроков выплаты вызвано несвоевременным предоставлением работодателями пакета необходимых документов. При выявлении подобных ситуаций, мы рекомендуем получателям пособий предоставлять документы в адрес регионального отделения, свидетельствующие о нарушениях со стороны страхователя, для дальнейшего направления материалов в органы Прокуратуры и государственной инспекции по труду. За истекший период времени региональным отделением направлялась письменная информация в органы Прокуратуры Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении двух страхователей. В 1 квартале 2013 года информация в органы Прокуратуры была направлена в отношении ООО «СпецТехМаш», по факту не выдачи справки отцу ребенка о не получении им пособия по уходу за ребенком и в отношении 000 «Бирюза» по факту нарушения 5 дневного срока предоставления документов для назначения доплаты пособия по беременности и родам. Проверочные мероприятия в отношении должностного лица организации ООО «СпецТехМаш» органами Прокуратуры проведены, до регионального отделения доведена информация о принятых мерах по восстановлению прав застрахованного лица.

Также к причинам затягивания сроков выплаты пособий следует отнести случаи, когда сведения для назначения и выплаты пособий представляются страхователями не в полном объёме или в представленных документах указаны неправильные сведения. По этой причине за период реализации пилотного проекта оформлено и направлено в адрес работодателей 28662 Извещения, для уточнения сведений или предоставления недостающих документов. Порядка 25% (7153 извещения) от всего объема выставленных извещений направлено в учреждения бюджетной сферы (Управление судебных приставов, Станция скорой помощи, ЦРВ Лазо, Управление федеральной миграционной службы, Воинская часть 30140). Основная же часть нарушений приходится на крупных страхователей (ОАО «Дальнефтепровод», ДВ дирекция инфраструктуры дальневосточной железной дороги», Сбербанк России, ДВ дирекция управления движения, КНААПО, ОАО «Амурметалл», Амурский судостроительный завод, Птицефабрика Комсомольская и т.д.).

2. Приведенные цифры, характеризующие динамику реализации пилотного Проекта на территории Хабаровского края, показывают, насколько масштабный характер имеют происходящие процессы, какие огромные материальные и людские ресурсы вовлечены в него. Неудивительно, что теперь многие происходящие в обществе изменения оказывают влияние и на работу специалистов ГУ-ХРО ФСС РФ и на мнение получателей пособий. Так, например, прошедшая в конце прошлого года реорганизация ряда кредитных организаций, и последовавшее за этим изменение счетов клиентов банка - физических лиц, потребовала от специалистов филиалов дополнительных трудозатрат по получению сведений об измененных счетах. И не всегда, приостановка выплат по причине уточнения банковских реквизитов встречала понимание со стороны получателей пособий.

3. Хотелось бы выделить существующую проблему возвратов платежей. Сегодня это одна из причин, ведущая к увеличению сроков выплат пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В своих обращениях к страхователям и застрахованным лицам мы неоднократно обращали внимание, что неправильное указание банковских реквизитов, почтовых адресов получателей пособий, или несвоевременное уведомление о смене фамилий, ведет к возврату платежей и необходимости проведения работы по уточнению реквизитов. За 9 месяцев реализации пилотного проекта из банков поступило 4306 возвратов перечисленных пособий.

В данном направлении специалистами отделения продолжается информационно-разъяснительная работа со страхователями и застрахованными лицами с применением всех форм. А также мы очень рассчитываем на активное участие работодателей в проведении информационно-разъяснительной работы среди застрахованных лиц в различных доступных формах.

Просим Вас дать предварительную оценку хода реализации пилотного проекта и внести свои предложения, направленные на совершенствование процесса реализации расчёта и выплаты пособий застрахованным гражданам.

Управляющий ГУ Хабаровское региональное

отделение Фонда социального

страхования РФ А.Я. Деркач

26.04.2013г.