ДВОПП: 20 лет на страже интересов бизнеса.

ПРОТОКОЛ

Круглого стола ДВОПП

15 сентября 2011 года 14-30 час. Конференц-зал ДВОПП

Повестка: «Эффективность политики привлечения иностранной рабочей силы в целях экономического развития Хабаровского края»

Председатель – Е.Н. Шулепов
Секретарь – Чёс О.Н.

Участники:

I. ВЫСТУПИЛИ:

Председатель ДВОПП Е.Н. Шулепов представил присутствующих, обозначил тему круглого стола, его регламент.

Предложил старшему научному сотруднику Института экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук, доктору экономических наук Мотрич Екатерине Леонидовне высказаться о выводах своих научных исследований.

Уважаемые участники Круглого стола!

Во-первых, примите искреннюю признательность за положительный отклик на приглашение принять участие в этом Круглом столе. Думаю, тема дискуссии особенно актуальна в преддверии Дальневосточного международного экономического форума, для реализации «Стратегии 2020», развития рынка рабочей силы.

Во-вторых, из опубликованного рейтинга конкурентоспособности 142 стран мира, Россия в 2011 году опустилась на три места вниз, пропустив Пуэрто-Рико, Уругвай и Вьетнам, заняв 66 место. Первые пять мест занимают Швейцария, Сингапур, Швеция, Финляндия, США. Нашу страну тянут вниз показатели – это коррупция (22,8%), госбюрократия (13,8%), преступность и воровство (10,1%), налоги (9,1%), доступ к финансам (7,6%), инфляция (6,7%), отсутствие трудовой этики (6,2%), недостаток образованной рабочей силы (5,3%), ограничительные нормы трудового права (2,6%). А бедность здравоохранения подавляет конкурентоспособность всего на 1 %.

В силу объективных различий в развитии производительных сил, как следствие миграция человеческого капитала в более успешные регионы страны, выражена оттоком из нашего края экономически активного населения. Стимулирование предпринимательской активности, будучи условием росту индивидуального благосостояния, социальной защищенности в пенсионном возрасте, диктует спрос бизнеса на рабочую силу, одновременно создает ограничения в удовлетворении спроса промышленного бизнеса на высококвалифицированную силу. Только за последние десять лет количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось в 2,5 раза, и составляет почти 48 тысяч.

Надо учитывать факт, что инвестиционный климат (123 место в рейтинге 142 стран мира), благодаря которому решается задача фондовооруженности и производительности трудовых ресурсов, в нашей стране, особенно на Дальнем Востоке России, остается одним из наихудших в мире. Где личная ответственность и трудовые обязанности у продавца собственной рабочей силы, оказываются ничтожными.

Из 700 тысяч трудоспособного населения, 370 тысяч получают различные материальные социальные льготы. Количество последних не уменьшается, а неумолимо растет. Направление на трудоустройство, выдаваемое центром занятости, как правило отвергается по инициативе безработного. В требовании к работодателю – дайте мне отказ. Прошу участников Круглого стола на это обстоятельство обратить особое внимание. Пройдет немного времени, в этой многотысячной среде льготополучателей-тунеядцев закономерно будет сформировано профессиональное сообщество, у которого возникнут политические требования, превращаясь в радикально-люмпенскую общественную силу. Отвергая принцип христианского мировоззрения «Кто не работает, тот не ест». Станет ярым противником предприимчивости и прогресса. Трудовая демотивация окажется основной причиной социального напряжения.

По-моему, сегодня очевидны и другие тренды на рынке рабочей силы. Наряду с существующей динамикой сокращения трудоспособного населения, видно, как с каждым новым законом по регулированию и контролю за предпринимательской деятельностью, с каждой новой инициативой в политике социально ориентированного бюджета, растет спрос на специалистов в бюджетных учреждениях. Сегодня таковых работает уже 200 тысяч человек из 700 тысяч трудоспособных. Стимулирование женщин к рождению второго и третьего ребенка толкает трудоспособных женщин к ведению домашнего хозяйства. Таким образом, с каждым годом количество жителей края, непосредственно участвующих в производстве потребительской прибавочной стоимости, прибыли, пополнении общественных фондов потребления, будет неумолимо уменьшаться, а фискальная нагрузка на остальных, не получающих соцльготы – возрастать в геометрической прогрессии. Вам известна программа Правительства края по развитию конкуренции. Однако, в этой программе, в силу политизированности проблемы, отсутствуют направления их развитию конкуренции на рынке рабочей силы. Как следствие, отсутствуют системные подходы в искоренении тунеядства. Существующая формализация социальной защиты т.н. малоимущих, постоянно превращается в растущее бремя на краевой бюджет. Поэтому, краевому сообществу, как воздух нужна конкуренция за рабочее место.

В течение этого года, Правление безрезультатно пыталось способствовать членам ДВОПП решить задачи развития своего дела, в т.ч. и путем привлечения иностранной рабочей силы. Потому что, не могут обеспечить производственный процесс через услуги структур центра занятости населения. И не столько по причине отсутствия должного профессионализма в предлагаемой рабочей силе, сколько из-за систематического игнорирования претендентом на рабочее место норм трудовой культуры. Пьянство, похмельный синдром, игнорирование техники безопасности, отчужденное отношение к законному интересу работодателя.

Пришли к выводу, что патерналистическая идеология, лежащая в основе политики строительства социального государства, слабость институтов гражданского общества, влияние консервативной общественной силы, не приемлющей либеральные ценности, формируют у потенциального работника потребительское отношение к работодателю.

Нужна прагматичная, лишенная «измов и фобий», краевая политика привлечения рабочей силы из других регионов страны, также иностранной рабочей силы. По мнению коллег, например, желаемого развития сельского хозяйства не даст замена аборигенного крупно-рогатого поголовья скота на австралийских племенных коров, если не будет создано альтернативное местному населению предложение привлеченной рабочей силы. Пока не создадим баланса беловоротничков и синеворотничков. По мнению членов ДВОПП, развитие конкуренции за рабочее место, не требующего высокой квалификации от жителя края, станет эффективным инструментом в повышении эффективности использования местного трудового ресурса. Будет положительно влиять на рост благосостояния жителей края.

Из информации Министерства экономического развития края, работодатели подали заявку на 2012 год по привлечению иностранной рабсилы, в количестве 45 тысяч человек. Удовлетворены заявки на 17,8 тысяч, или всего на 40 процентов. Основание отказа – среди местного населения достаточно рабочих рук, официально признанных безработных. Предлагая учить, переучивать, воспитывать. Правда, не предлагают как без насилия и принуждения научить, перевоспитать десоциализированного субъекта. Без гарантии окупаемости понесенных работодателем инвестиций. Конечно, это важная рекомендация, если отрицать выше названные тренды, а также, игнорировать открытость дальневосточной экономики, наличие сегодня и здесь глобальной конкуренции за рынок сбыта, очевидный на прилавке магазинов, расходам потребительской корзины жителя края и тот факт, что бизнес – есть организация интересов людей для воспроизводства своей жизни, путем получения прибыли на свой страх и риск. Другими словами, тот, кто желает работать и зарабатывать, оказался заложником того, кому привычно жить на соцпособие.

Правительство края и краевое бизнес-сообщество пытаются решить задачу привлечения инвестиций с внутрироссийского и зарубежного рынков. Но, экономисты знают, что объем инвестиций находится в прямой зависимости от совокупной рентабельности бизнеса, которую в свою очередь определяет состояние трудового ресурса, качество управления внутри края. Нужна количественная, а не качественная избыточность предложения человеческого и финансового капитала, чтобы достичь целей Стратегии 2020 в росте валового регионального продукта и благосостоянии жителей края. Без привлечения иностранной рабочей силы решить задачу стратегии, по-моему, невозможно. Тем более, надо трезво смотреть на проблему: экономически активная рабочая сила из центральных регионов России к нам не поедет. Она как никогда там востребована.

Поэтому, вынося на Ваше обсуждение тему «Эффективность политики привлечения иностранной рабочей силы в целях экономического развития Хабаровского края», предлагаем ответить на вопрос: «Что делать?» для опережающего развития благосостояния жителей края в контексте задач «Стратегия 2020». Какие должны быть количественные и качественные ограничения в привлечении иностранной рабочей силы? Как будем преодолевать мультикультурные различия между коренным населением и иностранными гражданами?

В прениях выступили: Минакир П.А., Бастрыкина М.В., Соколова Г.В., Степанов С.В., Заусаев В.К., Обухова О.Н., Ахадов У., Чебоксарова И.В., Рябов А.В., Печнов С.И.

По мнению Директора Института экономических исследований ДВО РАН, академика РАН Минакира А.П., рынок не может существовать без свободного перетока ресурсов, в том числе и трудовых. Приток иностранной рабочей силы нуждается в регулировании, но без централизованного управления государства. Неправильно выстроена парадигма обеспеченности рабочей силой. Городской Центр занятости, основная функция которого содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; на самом деле сконцентрирован на обременении законного интереса работодателя. Согласился с тем, что западные страны Европы пожинают проявления этнокультурного кризиса из-за допущенных ошибок в привлечении иностранной рабочей силы. Но показывает на примеры допущенных ошибок, которые власти нашей страны следует изучать, чтобы избежать их в реализации национальной миграционной политики по управлению развитием трудовых ресурсов в стране в целом и в ДФО в частности.

Начальник управления экономики местного самоуправления и социального развития Минэкономики края Бастрыкина М.В. пояснила, что Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края поступившие заявки на привлечение иностранной рабочей силы предоставляет на утверждение в Минсоцздравразвития РФ, в котором с участием представителей Федеральной миграционной службы и других федеральных ведомств идет согласование по каждому предприятию в отдельности. Позиция Минсоцздравразвития РФ выражается в приоритетном обеспечении работой российских граждан и при привлечении иностранной рабочей силы обязательно учитывается уровень безработицы в регионе и с соответственно корректируются квоты. По мнению Бастрыкиной М.В., отмена квотирования иностранной рабочей силы, отсутствие регулирования притока рабочей силы – приведет к повышению уровня конкуренции с местной рабочей силой, а также возможно спровоцирует конфликты с трудоспособными жителями края. Бастрыкина М.В. особо подчеркнула роль Комитета по труду и занятости при рассмотрении заявок местных работодателей на заседании межведомственной комиссии в Хабаровском крае.

По информации начальника отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Хабаровскому краю Соколовой Г.В., в отдельных случаях утверждаются и дополнительные квоты, ровно как и имеет место неполное использование предоставленных квот. Правительству Хабаровского края целесообразно обратиться с предложением в Правительство РФ об изменении порядка утверждения квот – отдать эту функцию в регионы.

Председатель Совета по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края Степанов С.В. рекомендовал предпринимателям, привлекающим иностранную рабочую силу, подготовить предложения по решению данного вопроса и направить их в Правительство Хабаровского края, руководство которого разделяет озабоченность качеством трудовых ресурсов. Указал на факт, как жители края, привлекая иностранцев на работу в домашнем хозяйстве, используют эту возможность для предоставления работы в производственном и торговом секторе реальной экономики. Тем самым превращаются в объект преследования миграционной службы.

По мнению директора ООО «МИРА ДВ» Чебоксаровой И.В., развитие рабочих кадров является важнейшим условием успешного функционирования любого предприятия. В настоящее время отдельные предприятия сами берут на себя функцию организации профессионального обучения персонала, выделяют для этих целей собственные финансовые ресурсы. Однако сталкиваются с отказом трудоспособных жителей края, объективно нуждающихся в рабочем месте, повышать уровень профессиональной квалификации, приобретать новые навыки и знания, тем самым быть более конкурентноспособными на рынке труда и получать дополнительные возможности для профессионального роста как внутри предприятия, так и вне него.

Директор ООО «Наша компания» Ахадов У., Председатель Ассоциации рестораторов г. Хабаровска А.В. Рябов высказали ряд критических замечаний к работе Центра занятости населения г. Хабаровска, не имеющего в банке данных вакансий требуемых специальностей и квалификации, но подающего противоположные, не соответствующие действительности, данные в краевую межведомственную комиссию по утверждению квот на иностранную рабочую силу. Направленные Центром занятости специалисты, как правило, отказываются приступать к работе, добиваются отказа от работодателя в их найме на работу. Предприниматели предложили включить в неё представителей общественных предпринимательских организаций, ассоциаций.

По информации генерального директора ЗАО «Компания Печнов» С.И. Печнова, на сегодняшний день в его компании остро стоит вопрос о предоставлении квот на иностранную рабочую силу. В этом году предприятием в установленной действующим законодательством форме подана заявка на выделение квот для привлечения иностранных работников с целью замещения некоторых существующих на предприятии вакансий. В заявлении на 2012 год указана потребность в квотах на 5 человек – замещение должности грузчика. В заявлении указана информация о возможности предоставления иностранным гражданам следующих социальных гарантий: обеспечение жильем, медицинским страхованием, помимо этого бесплатными обедами и доставкой транспортом предприятия. В августе предприятию пришел отказ с формулировкой – «в связи с наличием возможности удовлетворения потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов (безработных и ищущих работу граждан)». На сегодняшний день в базе территориального Центра занятости числится 17 вакансий поданных «Компанией «Печнов», которые постоянно корректируются. Соискатели, направляемые на собеседование Центром занятости, очень часто отказываются работать на предприятии (мотивы отказа разные – отдаленность, функционал, должность не подходит и.т.д.), хотя уровень заработной платы на нём выше, чем по отрасли и существуют обозначенные выше социальные гарантии. Поэтому предприятие ведет самостоятельный подбор персонала с помощью региональных СМИ, обращалось в ряд компаний, занимающихся аутсорсингом, но последние не берут на себя ответственность за обеспечение организаций таким непостоянным персоналом как грузчики. В тоже время, иностранные работники, призванные замещать подобные должности, по отзывам представителей компаний, имеющих квоты, показывают себя только с хорошей стороны, имеет место отсутствие прогулов, качественная работа, ответственность за выполняемую работу, отсутствие краж.

Председатель ДВОПП Е.Н. Шулепов заметил, что в предпринимательстве имеют место противоречивые мнения о выгодности и целесообразности привлечения иностранной рабочей силы. У части предпринимательства сложились фобии к иностранной рабочей силе, якобы идет размывание этнокультурного баланса (Многие "соотечественники" по-русски уже не говорят); портится рынок труда; мигранты демпингуют оплату труда; в результате блокируется технологический прогресс. По его мнению, это результат отсутствия властной и публичной политики, направленной на ускоренное развитие трудовых ресурсов края, в т.ч. путем привлечения иностранной рабочей силы. Из-за отсутствия системы по интеграции в краевое культурное пространство людей с иными культурно-языковыми установками и традициями. Напомнил участникам факт, что 90% молодых людей, получающих аттестат о среднем обязательном образовании, мотивированы на получение диплома о высшем образовании, соответственно на «беловоротничковый статус». Тем самым обесценивается цена труда молодых специалистов с высшим образованием.

В своём заключительном слове Е.Н. Шулепов сообщил: Правление ДВОПП будет ознакомлено с позицией участников дискуссии, подготовит предложения в органы федеральной и краевой власти.

Председатель Е.Н. Шулепов
Секретарь О.Н. Чёс